8月15日，在首個(gè)全國(guó)生態(tài)日來(lái)臨之際，在深圳市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工作委員會(huì)、深圳市民政局、深圳市人民檢察院、深圳市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下，深圳市慈善會(huì)舉辦《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益基金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）發(fā)布暨專委會(huì)聘任儀式。深圳市慈善會(huì)會(huì)長(zhǎng)、市政協(xié)原主席戴北方，深圳市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委副主任李玉祥，深圳市民政局副局長(zhǎng)楊浩勃，深圳市人民檢察院副檢察長(zhǎng)林雄，深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)文忠，深圳市中級(jí)人民法院副庭長(zhǎng)沈炬，生態(tài)基金專家委員會(huì)的委員代表、生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織代表以及相關(guān)媒體出席活動(dòng)，活動(dòng)由深圳市慈善會(huì)副會(huì)長(zhǎng)葉征航主持。
據(jù)了解，2020年10月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》正式實(shí)施。作為國(guó)內(nèi)首部生態(tài)環(huán)境公益訴訟地方立法，為國(guó)家公益訴訟立法提供了創(chuàng)新“深圳樣本”。2021年5月，經(jīng)市人大常委會(huì)經(jīng)研究決定，在深圳市慈善會(huì)設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益基金（以下簡(jiǎn)稱“生態(tài)基金”），實(shí)行慈善信托管理。為充分發(fā)揮生態(tài)基金在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的積極作用，在市人大、市民政局、市檢察院、市中級(jí)人民法院、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜?、社?huì)組織和社會(huì)公眾的建議和意見(jiàn)，深圳市慈善會(huì)起草了《辦法》，已于2023年8月1日正式印發(fā)實(shí)施。
活動(dòng)中，深圳市慈善會(huì)項(xiàng)目服務(wù)部部長(zhǎng)嚴(yán)芳介紹了《辦法》和《生態(tài)基金項(xiàng)目申請(qǐng)指引》。
據(jù)介紹，《辦法》從管好、用好生態(tài)基金出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞“申請(qǐng)、審核、撥付、驗(yàn)收、監(jiān)督和信息公開”進(jìn)行全過(guò)程的規(guī)范管理。《辦法》規(guī)定，生態(tài)基金下設(shè)工作指導(dǎo)小組、專家委員會(huì)、管理委員會(huì)三個(gè)管理機(jī)構(gòu)。其中，工作指導(dǎo)小組作為生態(tài)基金的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是對(duì)生態(tài)基金重大事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)；專家委員會(huì)作為生態(tài)基金的顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)基金擬開展或資助的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)評(píng)審；管理委員會(huì)作為生態(tài)基金的決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)生態(tài)基金的具體運(yùn)營(yíng)管理?！掇k法》明確，生態(tài)基金主要用于深圳市的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，具體用途包含修復(fù)方案編制、實(shí)施及修復(fù)效果評(píng)估等生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)支出，提起生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟所需的調(diào)查取證、鑒定評(píng)估、訴訟費(fèi)、律師代理等相關(guān)費(fèi)用支出，生效法律文書明確用途的相關(guān)支出等六類。生態(tài)基金實(shí)行慈善信托管理，由市慈善會(huì)根據(jù)《慈善信托管理辦法》完成相關(guān)工作。生態(tài)環(huán)境慈善信托設(shè)立后，用款申請(qǐng)受理、審核，公益活動(dòng)開展等專業(yè)工作仍由市慈善會(huì)負(fù)責(zé)?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，生態(tài)基金的使用遵循“修復(fù)優(yōu)先、量入為出、分類使用”的原則。對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有起訴、審判、執(zhí)行職能的國(guó)家司法機(jī)關(guān)、負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，以及從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的社會(huì)組織可申請(qǐng)使用生態(tài)基金?！掇k法》要求，生態(tài)基金用于生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或者應(yīng)急處置相關(guān)的支出原則上不超過(guò)生態(tài)基金總收入的50%。申請(qǐng)?zhí)崞鹕鷳B(tài)環(huán)境民事公益訴訟所需的調(diào)查取證、鑒定評(píng)估、訴訟費(fèi)、律師代理等相關(guān)費(fèi)用支出的，最高按不超過(guò)實(shí)際發(fā)生額的50%進(jìn)行資助。
會(huì)上，生態(tài)基金指導(dǎo)單位深圳市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委、深圳市檢察院、深圳市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)單位代表分別進(jìn)行了發(fā)言。
深圳市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委副主任李玉祥表示，設(shè)立生態(tài)基金是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定》非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，為生態(tài)罰款開辟了的新去向，更有利于資金的管理使用。對(duì)于生態(tài)基金下一步工作的開展，李玉祥提出三點(diǎn)期望。第一要依法依規(guī)使用基金，建議司法部門、生態(tài)環(huán)保部門等相關(guān)單位、組織加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化基金的管理使用，讓每一筆資金都發(fā)揮最大效能。第二要立足生態(tài)環(huán)保的實(shí)際需求，最大限度地發(fā)揮生態(tài)基金的作用，助力生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。第三要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)保類社會(huì)組織、單位的合作，凝聚力量，群策群力，共同打造出生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的優(yōu)秀案例以及更為豐富的專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)，打造生態(tài)文明建設(shè)的“深圳樣本”。
深圳市人民檢察院副檢察長(zhǎng)林雄介紹了深圳市檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)方面的工作開展情況。據(jù)介紹，深圳市檢察機(jī)關(guān)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，融合履行“四大檢察”職能，為深圳率先打造人與自然和諧共生的美麗中國(guó)典范提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障，近五年來(lái)，全市共受理審查起訴破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件325件507人，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域行政檢察監(jiān)督案件371件、公益訴訟案件788件。林雄表示，《辦法》的出臺(tái)是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益基金使用機(jī)制的創(chuàng)新探索，下一步，檢察機(jī)關(guān)將與市慈善會(huì)、生態(tài)等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，積極推進(jìn)《辦法》的貫徹落實(shí)，督促各行政機(jī)關(guān)及時(shí)修復(fù)受損公益，更好地維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
深圳市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)文忠介紹了黨的十八大以來(lái)深圳生態(tài)文明建設(shè)取得的成效以及市生態(tài)環(huán)境局開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟相關(guān)實(shí)踐。據(jù)介紹，深圳在GDP突破3.24萬(wàn)億的同時(shí)，萬(wàn)元GDP能耗、碳排放強(qiáng)度僅為全國(guó)平均水平的1/3和1/5。深圳生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，PM2.5降至2022年的16微克/立方米，在全國(guó)超大型城市中常年保持第一；國(guó)省考斷面優(yōu)良比率達(dá)到95.2%，水環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，創(chuàng)下了歷史最優(yōu)水平。文忠表示，《辦法》從管好、用好生態(tài)基金出發(fā)，明確了生態(tài)基金的全過(guò)程管理要求，對(duì)規(guī)范生態(tài)基金的使用、助推生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。接下來(lái)，市生態(tài)環(huán)境局將積極參與生態(tài)環(huán)境公益基金管理相關(guān)工作，做好《辦法》的宣傳培訓(xùn)。
深圳市慈善會(huì)會(huì)長(zhǎng)戴北方向各部門對(duì)生態(tài)基金的設(shè)立和管理辦法的制定給予的指導(dǎo)支持表示感謝。結(jié)合生態(tài)基金下一步工作規(guī)劃，戴北方會(huì)長(zhǎng)作出以下三點(diǎn)要求。一是聚焦公益屬性。他表示，公益基金應(yīng)該真正用于解決人民群眾身邊亟待解決的環(huán)境問(wèn)題。要確?；鹉軌蚓劢构鎸傩裕Ｕ瞎怖妗６羌訌?qiáng)基金管理。生態(tài)基金涵蓋的項(xiàng)目種類多，資金量大、涉及面廣、專業(yè)性要求較高。要從事前、事中、事后全流程的把關(guān)每個(gè)資助的項(xiàng)目。同時(shí)，專項(xiàng)基金要設(shè)立專戶管理，加強(qiáng)信息公開，接受社會(huì)各界監(jiān)督，并探索通過(guò)慈善信托的方式，保證資金的獨(dú)立性、安全性以及實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。三是引導(dǎo)公眾參與。戴北方會(huì)長(zhǎng)表示，生態(tài)基金的設(shè)立，不僅是要做好生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)工作，還要做好生態(tài)保護(hù)和預(yù)防工作。這就需要各類治理主體和社會(huì)公眾的積極參與。下一步，市慈善會(huì)要積極聯(lián)動(dòng)相關(guān)生態(tài)環(huán)保類的公益組織，設(shè)計(jì)相應(yīng)的公益項(xiàng)目，拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道,同時(shí)有針對(duì)性地開展環(huán)保理念宣傳教育活動(dòng),推動(dòng)環(huán)保理念進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等,表彰對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)注并參與綠色城市建設(shè)。
為確保生態(tài)基金的管理更加科學(xué)化專業(yè)化，21名來(lái)自生態(tài)環(huán)境、自然資源、污染防治、公益慈善、財(cái)務(wù)、法律、審計(jì)、建筑工程等領(lǐng)域的權(quán)威代表受聘為生態(tài)基金專家委會(huì)首批專家。他們將充分發(fā)揮各領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為生態(tài)基金資助項(xiàng)目等重大問(wèn)題和重要決策上提供專業(yè)建議，為生態(tài)基金管理決策提供高水平理論支撐。戴北方會(huì)長(zhǎng)、市人大常委會(huì)、市民政局、市法院、市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)，為首批專家頒發(fā)聘書。