原標題：數(shù)字化發(fā)展單列篇章，廣東率先對數(shù)字政府制定省級專項規(guī)劃 建設全球領先的數(shù)字化發(fā)展高地
■粵進“十四五”聚焦新發(fā)展
4月29日前，《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）發(fā)布。其中，數(shù)字化發(fā)展單列篇章，明確深入實施數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設數(shù)字廣東，全面推進經(jīng)濟社會各領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
近年來，廣東數(shù)字化發(fā)展水平一直排在全國前列。2020年，廣東電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超4萬億元，連續(xù)多年居全國第一；數(shù)字社會建設基礎夯實，5G基站數(shù)量領先全國；數(shù)字政府初見成效，已基本實現(xiàn)高頻服務事項“指尖辦理”。
“以新一代信息技術作為主導的第四次工業(yè)革命正在全球展開，數(shù)字經(jīng)濟成為強勁新引擎。從國家到廣東，規(guī)劃都把數(shù)字化單列篇章，足見其重要性。”中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所數(shù)字經(jīng)濟研究室主任蔡躍洲認為，廣東應充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關鍵生產(chǎn)要素的重要價值，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，建設全球領先的數(shù)字化發(fā)展高地。
增強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展引領能力
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
《規(guī)劃綱要》提出，以建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)為契機，圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，聚焦提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。到2025年，廣東數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達20%。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，這是廣東實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的兩個必答題。
如何推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化？《規(guī)劃綱要》明確了兩個發(fā)力點：其一，加快數(shù)字經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化芯片設計優(yōu)勢，將珠三角地區(qū)建設成為全國集成電路新發(fā)展極。其二，做大做強數(shù)字經(jīng)濟關鍵產(chǎn)業(yè)，打造世界級5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和融合應用示范區(qū)，將廣州、深圳雙城打造成為人工智能技術創(chuàng)新策源地、集聚發(fā)展新高地。
這兩個方向，正是解決當前廣東核心技術“卡脖子”問題的關鍵所在。一個是強“芯”，提升集成電路生產(chǎn)制造能力，一個是做大做強以5G、人工智能為代表的關鍵產(chǎn)業(yè)。前者關乎基根，后者關乎未來。
對于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化如何轉(zhuǎn)型，《規(guī)劃綱要》也給出了明晰的路線圖：充分利用新一代數(shù)字技術全方位、全角度、全鏈條賦能制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)。
全方位賦能各行各業(yè)，是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的總思路。
“十四五”期間，廣東將積極發(fā)展智能制造，到2025年，廣東全省燈塔工廠數(shù)量超過5家；支持工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”，高標準建設國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)；推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；促進服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展。
“從加工貿(mào)易起步到先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，廣東建立了相對完整的工業(yè)體系。通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，廣東制造競爭力將再上新臺階。”廣東省社會科學院副院長向曉梅認為，廣東以制造業(yè)立省，重點抓住制造業(yè)的數(shù)字化，將能帶動數(shù)字經(jīng)濟的整體發(fā)展。
目前，廣東正大力培育發(fā)展20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，并通過“鏈長制”進一步加強統(tǒng)籌，全力打造具有全球競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群。
數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，離不開良好創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。《規(guī)劃綱要》提出，推進數(shù)字經(jīng)濟地方立法，促進數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。同時，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素配置體系，建立健全數(shù)據(jù)市場交易規(guī)則，強化數(shù)據(jù)安全保護。
“這是全國首次提出對數(shù)字經(jīng)濟探索地方立法。加快建立完善適應數(shù)字化發(fā)展的法律體系，有利于加強對數(shù)字化發(fā)展的制度設計和政策支撐。”正在起草廣東數(shù)字經(jīng)濟有關條例的相關負責人如是說。
加快數(shù)字社會建設步伐
打造新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村
數(shù)字技術極大拓展人們的生活半徑，打破時間和空間限制，深度融入群眾生產(chǎn)生活的方方面面。
對于數(shù)字社會建設，廣東“十四五”《規(guī)劃綱要》提出了具體的提速方向，分別深入推進數(shù)字技術在公共服務、城市治理、鄉(xiāng)村振興等方面的廣泛應用。
首要任務，就是拓展數(shù)字化公共服務。“十四五”期間，推進建設國家生物信息中心粵港澳大灣區(qū)節(jié)點，提升公共衛(wèi)生管理和醫(yī)療機構數(shù)字化、智能化水平，到2025年，廣東全省建成超過200家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院；大力發(fā)展智慧教育，探索發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、VR/AR等信息技術融合的新型教學模式；推動“5G+超高清+VR”等新技術在公共文化設施的普及應用。
公共服務的數(shù)字化建設，廣東有先天優(yōu)勢，擁有夯實的“新基建”基礎。廣東省工業(yè)和信息化廳最新數(shù)據(jù)顯示，截至2021年3月底，廣東共建成5G基站超過12萬個，5G移動電話用戶數(shù)2083.5萬戶，兩項數(shù)據(jù)均全國第一。
而新型智慧城市，則是數(shù)字社會建設的另一個關鍵參數(shù)指標，也是發(fā)達國家和地區(qū)數(shù)字化全面比拼的集中體現(xiàn)。
如何讓城市運轉(zhuǎn)更聰明更智慧？廣東的發(fā)力點是推進城市公共設施與5G網(wǎng)絡融合建設，推進智慧社區(qū)建設。同時，支持省內(nèi)城市按需、有序、集約建設“城市大腦”。支持廣州、深圳、珠海等有條件的城市構建“數(shù)字孿生”城市。
數(shù)字社會建設的力度和廣度，關鍵還在廣袤的農(nóng)村。推進鄉(xiāng)村振興數(shù)字化，數(shù)字鄉(xiāng)村尤其重要。
“十四五”期間，廣東將積極推進農(nóng)村信息基礎設施建設，推進廣東全省行政村5G網(wǎng)絡建設和4G網(wǎng)絡優(yōu)化；開展鄉(xiāng)村4K超高清視頻+5G應用試點示范；加快農(nóng)村管理服務、基層治理數(shù)字進程，建設農(nóng)村社會事業(yè)數(shù)字化等工程。
“解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，數(shù)字鄉(xiāng)村建設是重中之重”，暨南大學公共管理學院院長蔡立輝認為，通過數(shù)字化助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設作為縮小城鄉(xiāng)差距、彌補數(shù)字鴻溝的突破點。
打造全國數(shù)字政府建設標桿
向“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”延伸
加快建設數(shù)字政府，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。具有先發(fā)優(yōu)勢的廣東，未來5年如何打造數(shù)字政府升級版？
“十四五”期間，廣東數(shù)字政府建設將逐步從“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”延伸。即在全面增強政務服務“一網(wǎng)通辦”的同時，加強政府治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”，打造全國數(shù)字政府建設標桿。
近年來，廣東已基本實現(xiàn)高頻服務事項“指尖辦理”，“一網(wǎng)通辦”水平走在全國前列。接下來，廣東將持續(xù)以整體政府視角推動政務信息化建設，增強數(shù)字化履職能力。具體來說，將大力推進“一件事”主題服務、“四免”優(yōu)化及“跨域通辦”，進一步增強“粵省事”“粵商通”等平臺型應用廣度和深度。
2021年，廣東數(shù)字政府“一件事”主題集成服務將超300項，約4000項高頻事項“跨省通辦”、粵港澳“灣區(qū)通辦”，加快便利群眾異地辦事。目標到2025年，高頻服務事項實現(xiàn)100%“指尖辦”，基層高頻服務事項實現(xiàn)100%“四免”“零跑動”。
在政府治理方面，廣東將在全國率先探索省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，構建架構一體、標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通的“粵治慧”平臺，構建政府數(shù)字化治理新模式。還將加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測分析，探索構建政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等多方參與、高效聯(lián)動、信息共享的數(shù)字經(jīng)濟多元協(xié)同治理機制，提高“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力。
“數(shù)字化治理肯定是大方向，治理的核心是解決條塊分割、碎片化等問題。治理手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程本身也在倒逼政府相關的制度機制進行適應性調(diào)整，這也是一個互動的過程。”蔡躍洲表示，廣東數(shù)字政府建設起步早，已初見成效，將為全國數(shù)字政府建設樹標桿、探新路。
同時，廣東還將打造政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”，全面推進政府機關內(nèi)部數(shù)字化進程。其中，將實現(xiàn)“粵政易”平臺全覆蓋，加強政務流程優(yōu)化再造，扎實推進基層減負。
《規(guī)劃綱要》還強調(diào)，廣東將夯實數(shù)字政府基礎支撐能力，構建國產(chǎn)政務云、邊緣計算平臺等新一代算力基礎設施。在規(guī)范和安全方面，廣東將完善全省“一張網(wǎng)”架構，完善健全數(shù)字政府建設的各類標準規(guī)范和法規(guī)制度；構建“安全可信、合規(guī)可控”的立體縱深防御體系。
廣東還將在全國率先針對數(shù)字政府制定省級專項規(guī)劃。2021年8月，我國首個以數(shù)字政府改革建設為主題的峰會也將在廣東舉辦。（記者/彭琳、肖文舸、王彪 實習生/林廣豪）